8月初,部队伏击日伪军在淮河上装运粮油的船只,毙日军1人,伪军4人,粮油全被缴获。中旬,第五旅一部配合怀远抗日子弟兵团迎头击溃由怀城出扰之敌,伤其一部,缴轻机枪3挺,小炮1门,步枪80多支,子弹万余枚。下旬,又伏击淮河上运行的汽艇,打沉敌艇两艘,陆地上护艇的敌军亦被打得溃不成军。此次共毙伤日伪军40多人。
10月,第四纵队一部配合淮上抗日子弟兵团,再次攻打常家坟据点。中旬,第四旅一部配合怀远县大队旋又袭击怀远城老西门龟山头日伪据点,生俘日兵12名,缴机枪一挺,捣毁老西门城楼。
12月19日晨,第四旅第八团一个连配合地方武装,围歼伪凤台反共自卫团李建华部,毙50余人,伤50余人,缴枪70支。在积极与敌人周旋的同时,根据地的党组织建设也在同时进行之中。
1939年3月,在永城成立张爱萍为书记、吴芝圃为副书记的中共豫皖边省委,提出创建豫皖苏边根据地的具体任务。
至8月,中共豫皖边省委改组为豫皖苏边区党委,吴芝圃任书记。