“呵呵……你这想法好是好，可是那些难民吃得来那些苦吗？”秦志在草原上游荡了五年，可是知道其中的艰难辛苦。乌桓人、鲜卑人之所以经常来中原抢劫，也是因为他们生活的实在是太苦了。
“让他们吃些苦，总比让他们饿死强！”周永挥了挥手，坚决地说道：“我准备实施定牧计划，以后来的难民，全部送到草原上去交给你。你们能在草原上生存，这些难民也一样能够在草原上活下去。当然，以后我们也要逐步改变草原上牧民的生活。比如说在一些水草集中的地方，我们可以修建一些定居点，甚至修建一些城镇，让牧民住在城里，逐渐由游牧改为定牧。”
“那敢情好！”秦志高兴地回过头来，指着地图说道：“如果你们消灭了乌桓人，就可以在乌桓人控制的方圆一千多里的地方，修建一百多个城堡，把所有水草集中的地方控制起来，以后就再也不会有鲜卑人来侵扰幽州了。”
“呵呵……一百多个城堡，那得多少钱？恐怕得慢慢来。”周永看着地图，眼睛也不由得一亮：“不过，这确实是个好办法。只有让这些牧民定居下来，才能很好地管理他们。如果我们有了足够的时间和金钱，我们就采用这种办法，逐步往北、往西修建城堡，一直往前推进，直到西洋。”