一、管理使馆界事务公署与使馆区内的外国人管理
1927年，苏联法律学教授M.J.Pergament这样定义使馆区：“北京使馆区指的是一个特定区域，这个特定区域已经由中国授权给‘辛丑条约国’专用。‘辛丑条约国’在使馆区有如下权利：①使馆区内部的自主管理权；②使馆区的可防御性；③维持永久的使馆卫队，以便于使馆区中使馆的防御，且在使馆区中每个使馆都分配有一片特定的土地，并基于物权拥有这片土地。”[2]在使馆区内，外国不仅享有领事裁判权，还有军事保卫和自主管理的权利。而使馆区的管理经历了一个名义上逐渐统一的过程，大体可以分为财政管理、治安管理、道路管理等方面。
（一）管理使馆界事务公署：名义上的统一管理
1914年之前，使馆区内东（以日本和德国为主导）、英（以英国为主导）、西（以美国为主导）三区分立，各自拥有警察系统和管理章程，互不统属。1913年10月，有一个住在使馆区的意大利人被他的中国男仆抢去了三百元，然后逃跑了。他到意大利公使馆抱怨说，“子债父偿，但是日本使馆随员、负责使馆区东部区域警察事务的广田（Hirota）却拒绝将该男仆的父亲拘留”。意大利公使馆的华蕾给广田打电话，问及此事，广田回复说，他也不知道这件事该怎么解决，因为该男仆的父亲乐于被监禁，并不会为了避免被监禁而为他儿子做出赔偿。[3]